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指导意见全文如下：

关于培育新时期建筑产业工人队伍的

指导意见

（征求意见稿）

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建筑产业工人（以下简称建筑工人）是建筑业发展的基础，为新型城镇化建设和国民经济快速发展作出了重要贡献。当前，建筑工人存在流动性大、老龄化严重、技能素质低、合法权益得不到有效保障等问题，严重制约了建筑业的持续健康发展。为贯彻落实《新时期产业工人队伍建设改革方案》《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》和《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》，加快培育新时期建筑工人队伍，现提出以下意见：

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以推进供给侧结构性改革为主线，破除不适应建筑工人队伍建设要求的体制机制障碍，充分调动企业和广大建筑工人的积极性，为建筑业持续健康发展和实现新型城镇化提供有力支撑。

（二）基本原则

坚持政府引导，企业主导。强化政策指导，加大财政投入，强化监督管理，依法有序培育建筑工人队伍；充分发挥企业在建筑工人组织化、技能培训等方面的主体作用，落实保障建筑工人合法权益的主体责任。

坚持以人为本，创新发展。健全预防和解决拖欠农民工工资问题的长效机制，探索适合建筑业特点的社会保险缴纳机制，切实保障农民工劳动报酬权益，加大技能培训力度，不断提升建筑工人的技能水平。

坚持因地制宜，稳步推进。立足建筑业行业和地区发展实际，深入分析当前问题产生的深层次原因，坚持标本兼治，试点先行，样板引路，稳步推进各项改革，打通建筑工人职业发展通道。

（三）目标任务

深化建筑用工制度改革，建立建筑工人职业化发展道路，推动建筑业农民工向建筑工人转变，健全建筑工人技能培训、技能鉴定体系，到2025年，建筑工人技能素质大幅提升，中级工以上建筑工人达到1000万，建立保护建筑工人合法权益的长效机制，打通技能人才职业发展通道，弘扬劳模精神和工匠精神，建设一支知识型、技能型、创新型的建筑业产业工人大军。

二、深化劳务用工制度改革

（一）构建新型建筑用工体系。逐步建立施工承包企业自有建筑工人为骨干，专业作业企业自有建筑工人为主体的多元化用工方式。鼓励施工总承包、专业承包企业培育以特种作业工种、高技能建筑工人为主的自有建筑工人队伍，作为技术骨干承担施工现场作业带班或监督等工作。专业作业企业应当与建筑工人建立相对稳定的劳动关系，依法签订劳动合同。

（二）大力发展专业作业企业。加大政策扶持力度，深入推进“大众创新、万众创业”，充分依托各地“双创基地”，鼓励和引导现有劳务班组或有一定技能和经验的班组长成立以作业为主的专业公司或注册个体工商户，作为建筑工人的合法载体，促进建筑业农民工向技术工人转型，提高建筑工人的归属感。取消建筑施工劳务资质审批，设立专业作业企业资质，实行告知备案制。专业作业企业取得工商登记后，应到县级住房城乡建设主管部门备案其基本情况、联系人等信息，并明确所从事的主要工种；县级住房城乡建设部门根据备案信息核发专业作业企业资质证书，专业作业企业在资质证书许可范围内从事专业作业分包。切实落实小微专业作业企业在增值税、行政事业性收费、政府性基金等方面的减免政策。鼓励建筑施工承包企业与专业作业企业建立长期稳定的合作关系，不断提升专业作业能力。

（三）引导劳务企业转型发展。放宽市场准入限制，鼓励有一定组织、管理能力的劳务企业通过引进人才、设备等途径向总承包和专业企业转型；鼓励大中型劳务企业充分利用自身优势搭建劳务用工平台，为施工企业提供合格的建筑工人；引导小微型劳务企业向专业作业企业转型发展，做专做精专业作业，成为建筑业用工主体。

（四）全面推行实名制管理。施工总承包企业要建立建筑工人实名制管理制度，明确管理职责，对进入施工现场建筑工人实行实名制管理，记录建筑工人的身份信息、培训情况、职业技能、从业记录等信息。要充分运用物联网、生物识别等信息化手段，实现信息化管理。各地要制定建筑工人实名制管理办法，加强监督检查，建立地区实名制管理平台，及时采集企业现场实名制管理数据。强化实名制数据应用，将实名制管理与企业诚信体系、市场准入、评优评先、欠薪处理等相结合。建立全国建筑工人管理服务信息平台，制定数据标准，加强信息互联共享。到2020年实现全国建筑工人实名制全覆盖。

三、切实提高建筑工人技能素质

（五）加强职业技能培训。建立行业、企业、院校、社会力量共同参与的建筑工人职业教育培训体系。落实企业建筑工人职业培训的主体责任，引导企业制定建筑工人培养计划和培训制度，优化整合培训资源，充分依托施工现场资源，通过建立培训基地、加强校企合作、购买社会培训服务、新型学徒制等多种形式，开展岗前培训和技能提升培训。鼓励专业培训机构、职业院校（含技工学校）和社会团体等力量积极参与建筑业工人职业培训，按照市场化要求，发挥优势和特色，构建与企业培训互为补充的培训网络，不断扩大行业工人职业培训全覆盖面。完善职业教育制度，根据产业发展的新要求、新技术、新规范，健全教学标准体系，更新课程内容，指导有关职业院校优化建筑类专业设置，结合办学实际制定专业人才培养方案，切实为培养行业急需人才服务。争取到2025年实现建筑业工人培训全覆盖。

（六）完善建筑业技能鉴定体系。做好建筑工人相关职业技能标准和评价规范制定工作，按照国家职业资格目录规定的职业工种推动建筑工人职业鉴定工作。创新考培模式，技能鉴定机构应充分依托大中型项目开展技能鉴定，将实际工程生产与考核鉴定结合起来，解决工学矛盾，提高鉴定评价的有效性、针对性，降低鉴定场地、器材等成本。

（七）建立技能导向的激励机制。各地要编制施工现场人员配备标准，督促企业强化技能培训和开展技能鉴定。到2020年施工现场中级工以上建筑工人占比不少于10%，到2025年施工现场中级工以上建筑工人占比不少于30%。加强对现场作业人员的技能水平和配备比例监督检查，要将相关情况与市场准入、招标投标、诚信体系、评价评优等挂钩。鼓励有关部门发布各个技能等级和工种的人工成本信息，为企业合理确定建筑工人工资提供信息指引，鼓励企业将技能水平与薪酬挂钩。引导企业建立技能人才专家库和首席技师制度。鼓励各主管部门、协会、企业积极开展岗位练兵、技术比武、技能竞赛。

四、切实保障建筑工人合法权益

（八）健全保障薪酬支付的长效机制。要严格落实《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》有关要求，全面落实施工总承包企业（包括直接承包建设单位发包工程的专业承包企业，下同）对所承包工程项目的建筑工人工资支付负总责，分包企业（包括承包施工总承包企业发包工程的专业承包企业和专业作业企业）对所招用的建筑工人工资支付直接负责。推行工程款支付担保制度，建设单位要求承包单位提供履约保证金的，应向施工承包企业提供相应的支付担保，采用经济手段解决工程款支付不及时导致拖欠建筑工人工资问题。加快完善工资保证金、欠薪应急周转金等有关制度，建立拖欠建筑工人工资“黑名单”制度，对存在拖欠工资的企业列入“黑名单”，并将“黑名单”信息通过“信用中国”、国家企业信用信息公示系统予以公示，并实施跨部门联合惩戒，采取限制市场准入等惩戒措施，情节严重的降低资质等级。